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江西省交通运输厅关于促进道路运输行业集约发展的实施意见
(上传时间:2014年8月18日 8:37:49   点击:2203)
  各设区市交通运输局,省公路运输管理局、省高速投资集团公司,省高速公路联网管理中心:
为认真贯彻落实《交通运输部关于促进道路运输行业集约发展的指导意见》(交运发〔2014〕61号)精神,推动我省道路运输行业集约发展,结合实际,提出如下实施意见:
 
  一、指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,把鼓励发展龙头骨干企业、促进行业集约发展放在加快运输发展方式转变和结构调整的突出位置,按照尊重市场规律、发挥企业主体作用的原则,充分调动企业积极性,加快形成一批以规模化、集约化、网络化、品牌化等为特点的龙头骨干企业;立足当前,着眼长远,着力营造良好环境,提高资源配置效率和公平性,通过提高龙头骨干企业辐射带动能力,加快推进产业转型升级,不断夯实现代道路运输业的发展基础,为我省全面建成小康社会提供强有力的道路运输服务保障。
 
  二、主要目标
力争五年内,通过政策扶持,引导各设区市至少培育一家龙头骨干旅客运输企业,一家龙头骨干货物运输企业,建成一批综合运输枢纽,促进客运“零换乘”,大力发展甩挂运输、集装箱运输、多式联运,提升货运企业组织化程度,促进货运“无缝衔接”。鼓励中小客运企业通过兼并、收购、重组及股份制改造等多种形式,加快资源整合,扩大经营规模,提升企业整体抗风险能力,走集约化、规模化、公司化发展之路。
 
  三、工作要点
(一)完善道路客运行政许可方式,优化资源配置。积极开展道路客运经营权招标投标工作。科学制定评分标准,从企业规模、运力结构和安全生产管理水平、服务质量等方面进行综合评价,择优确定经营者,使客运资源向有资质、服务好、信誉高的企业适度集中,促进道路运输企业集约化、规模化、专业化发展。
 
(二)继续完善道路客运企业质量信誉考核工作。将质量信誉考核考核结果与客运经营权招标投标、客运经营权期限届满重新许可工作结合起来,建立优胜劣汰的竞争机制,实现资源的优化配置。发挥质量信誉考核的监督考核作用,对中标企业后续的安全管理、线路运营、服务质量等情况进行监管,完善市场准入、退出机制,引导企业加强自身管理、保障安全生产、提升服务水平,提高行业整体核心竞争力和可持续发展能力。
 
(三)多措并举,鼓励发展龙头骨干企业。鼓励中小企业通过联盟、联合等方式,加快资源整合,扩大经营规模,提升企业整体抗风险能力,提高市场集中度和规模化程度,活跃市场竞争。支持龙头骨干企业以资产为纽带,通过兼并、收购、重组及股份制改造等多种形式,组建大型企业集团。引导企业进行公司化改造,继续推行公车公营经营模式,提高组织化程度,走集约化、规模化、公司化发展之路。创新制度,支持龙头企业加大运力结构调整;优先推荐龙头骨干企业申报开展道路客运接驳运输业务,引导企业开展小件快运等业务。
 
(四)积极促进多种运输方式优势互补和优质发展。进一步做好火车站、机场等接驳客运班线和公交线路开通工作。引导运输企业积极调整受高铁开通影响的班车线路,发展旅游包车、精品班线、短途驳载等多样化与个性化特色客运业务。引导道路客运企业调整结构,为旅客提供更加灵活、更加便捷、更加高效的客运服务。
 
(五)发展先进运输组织方式。坚持“政府引导、企业为主、政策扶持、稳步推进”的原则和思路,推动甩挂运输、集装箱运输、多式联运的发展。鼓励使用先进物流设施设备,提高运输及仓储效率,鼓励使用清洁能源货运车辆。
 
(六)扶持货物运输龙头企业。继续扶持申报并通过验收的国家甩挂运输试点企业,积极寻找具备良好基础,有经营特色且取得较好经济社会效益的专业货运企业,开展传统交通运输业向现代物流业转型试点工作,培育一批组织化程度高、网络覆盖面大、管理方式先进的龙头企业,争取优惠政策。鼓励发展货运企业联盟,充分发挥龙头企业骨干支撑和引领带动作用。
 
(七)加快发展农村交通物流。加大协调力度,整合现有农村物流基础设施,构建县级分拨中心、乡级配送中心、村级配送点组成的三级农村交通物流服务网络。重点鼓励利用客运班线网络、客运行李箱载货形式发展的农村物流项目。
 
(八)加快货运站场转型升级。加大综合货运枢纽、物流园区、无水港等的建设力度,加快货运站场和传统物流园区向现代综合物流园区转型。积极推动货运站场货运配载信息共享,进一步向集约化和网络化发展,实现社会物流资源有效整合。
 
(九)推广交通运输物流公共信息平台应用。加快国家交通运输物流公共信息平台江西区域交换节点建设,全面对接国家交通运输物流公共信息平台。充分发挥省级交通运输物流公共信息平台的作用,对分散的物流设施资源进行整合,鼓励地方龙头物流企业应用全省交通运输物流公共信息平台,力争到2016年,全省大中型道路货运与物流企业全部接入平台。鼓励龙头物流企业利用交通运输物流公共信息平台与中小物流企业形成联盟合作,优化资源配置。
 
  四、保障措施
  (一)加强组织领导,突出行业宣传。
  1.加强领导,统筹安排。各地要促进道路运输行业集约发展,作为转变政府职能、发展现代交通运输业的重要战略提上议事日程,增强责任感和使命感,加强组织领导,周密安排部署。要结合本地实际,加快制定实施方案,保证各项工作落到实处,尽快取得实效。
  2.加大政策扶持力度。要坚持问计于民、问需于民,要围绕目标任务,加强调查研究。制定扶持政策措施,营造良好道路运输市场发展环境,充分发挥保驾护航的作用,落实对国际标准集装箱运输车辆、大吨位货车、甩挂运输推荐车型的通行费优惠政策。减轻运输企业负担,为企业集约化发展提供基础支撑。
3.加强宣传,激发活力。各地要大力宣传道路运输行业集约发展好经验好做法,树立行业先进典型,为道路旅客运输行业集约发展创造良好的舆论氛围和社会环境。
 
  (二)加快建设智能道路运输。
  1.建设道路客运管理信息系统。整合全省一、二级客运站客运信息资源,实现互联网售票、手机售票、邮政渠道售票等多渠道售票服务,支持全省一、二级道路客运站小件快运业务,提升客运企业竞争力。强化对客运站运营管理的行业监管,实现服务百姓出行、服务企业运营、服务政府监管“三位一体“的目标。
  2.整合场站视频资源。推动建立覆盖全省一级、二级客运站的全省联网视频监控管理系统,接入省交通运输厅应急指挥中心平台,实现客运站重点区域视频监控。
3.引导货运企业加强信息化建设,鼓励骨干企业积极探索应用电子商务、物联网等先进技术,提高信息化管理水平。
 
  (三)充分发挥行业协会作用。
  鼓励协会适时提出行业技术创新、技术改造、淘汰落后产能、节能降耗、资源综合利用、行业信息化等措施建议;组织技术和管理交流、人才培训工作,协调共性技术、关键技术和配套技术研发,推广应用先进适用技术和设备,协助政府推动产业结构优化升级。
  各级交通运输主管部门和道路运输管理机构,要按照本实施意见要求,因地制宜研究制定落实方案,加强政策引导,确保取得实效。请各地将重点培育的龙头骨干企业名录、培育扶持的措施落实情况,省高速公路联网管理中心将通行费优惠措施落实情况及时报厅运输处。(联系人:杨曦;电话:0791-86243726)
 
 
江西省交通运输厅
2014年7月16日
 
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